Про правовий режим воєнного стану

ІНФОРМАЦІЙНА – РОЗ’ЯСНЮВАЛЬНА ДОВІДКА

щодо введення в окремих регіонах України правового режиму воєнного стану

26 листопада 2018 року, Верховна Рада України провела своє позачергове засідання, в ході якої в перше за часів незалежності в окремих областях України які межують з Росією введено терміном на 30 днів,  правовий режим воєнного стану (надалі – правовий режим ВС).  Це Вінницька, Луганська, Миколаївська, Одеська, Сумська, Харківська, Чернігівська, Херсонська, а також внутрішні води Керченської акваторії.

Підстава: Конституція України, Закон України «Про правовий режим воєнного часу» від 12.05.2015   №389-VIII (надалі-ЗАКОН), указ Президента України, затверджений Верховною Радою України.

ПЕРЕДУМОВИ ВВЕДЕННЯ ПРАВОВОВОГО РЕЖИМУ ВС В УКРАЇНІ?

       Зранку 25 листопада три українські військові кораблі направлялися з Одеси до Маріуполя. Їхнє попередження про перетин Керченської протоки російські прикордонники начебто не отримали. Росіяни розцінили це як перетин кордону. Кораблі ВМС РФ спробували заблокувати українців, один з кораблів протаранили. Росія закрила Керченcьку протоку для проходу будь-яких кораблів. У небо підняли вертольоти та штурмовики. Ввечері стало відомо про затримання та захоплення ФСБ трьох українських кораблів. Затримування супроводжувалося вогнем із пораненням трьох українців.  Президент призначив засідання воєнного кабінету та РНБО. Головне питання екстреного засідання – можливість введення воєнного стану.За його підсумками Порошенко запропонував Верховній Раді протягом двох днів ухвалити рішення про введення воєнного стану. Якщо депутати підтримають указ президента, воєнний стан триватиме 60 днів по всій території України. “Українська правда” пояснює, що означатиме вперше в історії України введення воєнного стану на практиці.

ЩО ТАКЕ ВОЄННИЙ СТАН, ЯКИЙ ТАКОЖ ПОМИЛКОВО НАЗИВАЮТЬ “ВІЙСЬКОВИЙ СТАН”?

Воєнний стан – це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальної цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню повноважень необхідних для відсічі збройної агресії, відвернення загрози  небезпеки державній незалежності України, а також тимчасове зумовлено загрозою, обмеження прав та свобод людини і законних інтересів юридичних осіб із зазначеням строку дії обмежень.

ХТО ВВОДИТЬ ВОЄННИЙ СТАН?

   Пропозицію щодо запровадження воєнного стану президенту подає Рада національної безпеки України. Після цього президент має розглянути цю пропозицію та видати указ про ведення воєнного стану. У наступні два дні Верховна Рада повинна його розглянути і проголосувати за введення надзвичайного стану. Спікер парламенту А.Парубій оголосив та скликав позачергову сесії в понеділок, 26 листопада. Після цього указ має бути поширений у засобах масової інформації. Також Україна має повідомити генерального секретаря ООН про параметри введення воєнного стану на території країни.

ВОЄННИЙ СТАН ВВОДИТЬСЯ НА ТЕРИТОРІЇ ВСІЄЇ КРАЇНИ?

Воєнний стан може вводитися на території цілої держави або в окремих її регіонах. Це має бути чітко зазначено в президентському указі. У законі не вказується тривалість воєнного стану – термін його дії має бути зазначено в указі президента. РНБО рекомендувала президенту оголосити ВС строком на 60 днів та по всій територі України, але  Президент ввів поправки і  Верховна Рада проголосувала строком на 30 днів та в 10 областях України.

Також президентський указ визначає перелік прав і свобод громадян, що будуть обмежені під час воєнного стану. Верховна Рада може прийняти указ повністю, частково, з рекомендаціями або застереженнями.

ХТО КЕРУЄ ДЕРЖАВОЮ ПІД ЧАС ВОЄННОГО СТАНУ?

Згідно із законом, (ст..3) керівництво державою переходить до військового командування, яке разом з органами виконавчої влади, військовими адміністраціями та органами місцевого самоврядування мають запроваджувати та здійснювати заходи правового режиму ВС….

ЩО ТАКЕ “ВІЙСЬКОВІ АДМІНІСТРАЦІЇ”?

 Відповідно до Закону  (ст..4) це тимчасові державні органи, які можуть бути утворені на територіях, де проголошено воєнний стан. Рішення про доцільність їхнього створення приймається президентом України за поданням обласних державних адміністрацій або військового командування. Адміністрації утворюються в одному чи декількох населених пунктах. Військову адміністрацію населеного пункту очолює начальник, який призначається та звільняється президентом України за пропозицією Генерального штабу.

ЧИ ПОТРІБНО ЙТИ У ВІЙСЬКОМАТ?

Закон про мобілізацію говорить, що громадяни зобов’язані з’являтися за викликом до військових комісаріатів для постановки на військовий облік та визначення призначення на воєнний час. Проте це не означає миттєвої мобілізації. Під час засідання РНБО президент заявив, що “рішення [про введення воєнного стану] не передбачає негайної мобілізації; але буде проведена відповідна робота з резервом першої черги“. Втім, навіть якщо військомати цілеспрямовано не шукатимуть військовозобов’язаних, громадянам, які перебувають на обліку, змінювати місце проживання буде досить проблематично. Без дозволу військового комісара це заборонено.

ЧИ ВІДБУДУТЬСЯ ВИБОРИ ПРЕЗИДЕНТА ТА ПАРЛАМЕНТУ ПІД ЧАС ДІЇ ВОЄННОГО СТАНУ?

ТАК.  Воєнний стан введено  строком на 30 діб. Як відомо, наступні вибори президента мають відбутися 31 березня 2019 року, тобто вже після орієнтовного закінчення дії воєнного стану.Виборча кампанія починається за 90 днів, тобто 31 грудня. Введення воєнного стану не означатиме відтермінування початку виборчої кампанії і не може стати реальною причиною для перенесення дати виборів президента.

ЧИ ОБМЕЖУЮТЬСЯ ЯКІСЬ ПРАВА?

Так. Умови воєнного стану передбачають повну заборону проведення страйків, масових зібрань та акцій. Тобто, наприклад, під заборону потраплять ці ж акції євробляхерів. Або можливі протести проти підвищення ціни на газ.

Військове командування під час воєнного стану має право запроваджувати комендантську годину, встановлювати особливий режим в’їзду і виїзду в населені пункти, обмежувати свободу пересування громадян, а також рух транспортних засобів. Нова військова влада отримає право перевіряти документи, а в разі потреби проводити огляд речей, транспорту, багажу та вантажів, службових приміщень і житла громадян. Запрацює також право на заборону діяльності політичних партій та громадських організацій, якщо вони становлять ризик для суверенітету та національної безпеки України.

У той же час у законі передбачено цілий список прав, обмеження яких забороняється. Зокрема, це заборона тортур, покарання, принизливого поводження. У громадян залишається право на справедливий суд та правову допомогу.

ЩО ЗНАЧИТЬ “ТРУДОВА ПОВИННІСТЬ”?

У разі запровадження воєнного стану військове командування та інші органи влади отримують право оголосити трудову повинність та залучати громадян до суспільно корисних робіт.Це передбачає виконання робіт оборонного характеру, а також у ліквідації надзвичайних ситуацій техногенного, природного та воєнного характеру, а також їхніх наслідків. Тривалість виконання таких робіт та їхня оплата встановлюються відповідно до українського трудового законодавства.

ЩО ЗНАЧИТЬ “КОНФІСКАЦІЯ МАЙНА”?

У разі необхідності, закон справді дозволяє примусово відчужувати майно, що перебуває в приватній або комунальній власності, вилучати майно державних підприємств, державних господарських об’єднань для потреб держави.

ВСЕ ЦЕ ЯКОСЬ КОМПЕНСУЄТЬСЯ?

Якщо під час примусового відчуження майна не було попереднього повного відшкодування вартості, колишній власник або уповноважена ним особа має право вимагати в судовому порядку повернення такого майна.

Також колишні власники можуть вимагати взамін надання іншого майна, якщо це можливо.

ЧИ ОБМЕЖУЄТЬСЯ ДІЯЛЬНІСТЬ ЗМІ?

Так. Воєнний стан передбачає, що командування зможе контролювати підприємства зв’язку, телерадіоорганізації та видавництва з метою проведення роз’яснювальної роботи серед військових і цивільного населення.

Крім того, існує ризик заборони роботи особистих та колективних радіостанцій, передачі інформації через комп’ютерні мережі.

У разі порушення вимог режиму воєнного стану в громадян чи організацій можуть вилучити теле- та радіообладнання, відео- та аудіоапаратуру, комп’ютери або будь-які інші засоби зв’язку.

ЗА ЯКИХ УМОВ МОЖУТЬ СКАСУВАТИ ВОЄННИЙ СТАН?

Воєнний стан скасовується або після закінчення строку, на який його було введено, або окремим указом президента про скасування воєнного стану.

ЧИ ВВОДИВСЯ ВЖЕ КОЛИСЬ В УКРАЇНІ ВОЄННИЙ СТАН?

За часи незалежності в Україні ще ніколи не вводили воєнний стан, тому спрогнозувати його наслідки доволі складно.